為加強全省工業爐窯大氣汙染（rǎn）綜合治理，促（cù）進產業高質量發展，推動環境（jìng）空氣質量持（chí）續改善，根據國家《工（gōng）業爐窯大氣汙染綜合治理方案》《中共山（shān）東省委、山東（dōng）省人民政府關於全麵加強（qiáng）生態環境保護堅決（jué）打好汙染防治攻堅戰的實施意見》和《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年（nián）大（dà）氣汙染（rǎn）防治規劃三期行動計劃（huá）（2018—2020年）》，結合我省實際，製定本方案（àn）。
一、總體要求
（一）主要目標。到2020年年底，全省工業爐窯大氣汙染綜合治理管理體係基本（běn）建立（lì），裝備和汙染治理水平明顯提高，監測監控體係更加健全，各項汙染物全（quán）麵穩定達標排放，工業行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等汙染物（wù）排（pái）放進一步（bù）下降，鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控製，推動環境空氣質量持續改（gǎi）善和產業高質量發展（zhǎn）。
（二）治理範（fàn）圍。工業爐窯是指在工業生（shēng）產中利用燃料燃燒或電能（néng）等轉換（huàn）產生的熱量，將物料或工件進行（háng）熔煉、熔化、焙（煆）燒、加熱、幹餾、氣化等的熱工設備。常用工業（yè）爐窯主要包括熔煉爐、熔化爐、焙（煆）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐（lú）、幹（gàn）燥（zào）爐（窯）、焦爐、煤氣發生爐及其他工業爐窯（見附件1）。
二、重點任務
（一）加大（dà）產業結構調整力度。嚴格（gé）建設項目環境準入。新建涉工業爐窯的建設項目，原則上要進入園區或工業聚集區，配套建設高效環保治理設施。重點區域嚴（yán）禁鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水（shuǐ）泥和平板（bǎn）玻璃等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減（jiǎn）量（liàng）置換。
加大落後產能和不達標工業爐窯淘（táo）汰力度（dù）。分行業清（qīng）理《產業結構調整指導目錄（2019年（nián）本）》淘汰類工業爐窯。逐步取締燃煤熱（rè）風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱（rè）、烘（hōng）幹爐（窯）。2020年年底前，淘汰爐膛直徑3米（不含）以下燃料類煤（méi）氣發生爐（lú）。對熱效率低下、敞開未（wèi）封（fēng）閉，裝備簡（jiǎn）易落後、自（zì）動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理（lǐ）設施工藝（yì）落後等嚴重汙染環境（jìng）的工業爐窯，依法責令停業關閉。
（二）推進燃（rán）料清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等（děng）為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低（dī）碳能源或利用工廠餘熱（rè）、電廠熱力等進行替代。加快推（tuī）動鑄造（10噸/小時及以下）、岩棉等行業衝天爐改為電爐（lú）。全麵禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大於3%）；原則上禁止企業獨自新建燃料類煤（méi）氣發生爐，集中使用煤氣發生爐、暫不具備改用天然氣條件的工業園區應（yīng）建設統（tǒng）一的清潔煤製氣中心。
（三）實施（shī）汙染深度治理。推進工業爐窯全麵達（dá）標排（pái）放。對照新標準新（xīn）要（yào）求落實有組織達標排放，嚴格執行國家及我省相關行業（yè）排放標準和治理要求（見附件2、附件3）。涉及（jí）國家排放（fàng）標準中特別排放限值的行業和地區（qū），按照（zhào）原環境保護部《關於執行大氣汙染物特別排放限值的（de）公告》（公告2013年第14號（hào））、《關於京津冀大（dà）氣（qì）汙染傳輸通道城市（shì）執行大氣汙染物特別排放限值的公告》（公（gōng）告2018年（nián）第9號）有關（guān）規（guī）定執行（háng）；不（bú）執行特別排放限值的地區和行業應全麵達到國家及我省（shěng）相關排放標（biāo）準要求（qiú）。鑄造行業燒結、高爐工序（xù）汙染物（wù）排放控製按照（zhào）鋼鐵行業相關標準要求執行。
推進重點（diǎn）行業深度治理。積（jī）極推進電解鋁、平板（bǎn）玻璃、建築陶瓷、水泥等行業汙染治理升級改造。全麵推進電解鋁企業煙氣脫硫設施建（jiàn）設；加大熱殘極冷卻過程無組織排放（fàng）治理力度，建設封閉高效的煙氣收集係統，實現殘極冷卻煙氣有效處理；逐步取消平板玻璃、建築陶瓷企業脫硫脫硝旁路或設置備用脫硫脫硝設施；鼓（gǔ）勵水泥企業實施全流程（chéng）汙染深度治理。
全麵加強無組織排放管理。加強物料運輸、儲存、裝卸、廠內轉移、攪拌、破碎（suì）、篩分、清理等（děng）過程的無組織排（pái）放粉塵管理，采取密封、封閉等有效措施（見附件4），所有進出廠區的（de）物料應封閉運輸，運輸車（chē）輛應進行衝洗；粉狀物料應密閉或封閉儲存，粒狀、塊狀物（wù）料應采用入棚（péng）入倉或建設防風抑塵網等方式進行儲存；物料裝（zhuāng）卸（xiè）應設置抑（yì）塵噴灑設施或（huò）收集處理設（shè）施；廠內物料轉移采用密閉皮（pí）帶、封閉（bì）通廊、管（guǎn）狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送，不能使用密閉方式的要采取（qǔ）抑塵或封閉措（cuò）施（shī）；物料攪拌、破碎、篩分應封閉進行，並配套除塵設施。加強廠區降塵管理，增（zēng）加廠區綠化覆蓋率。加強窯爐生產煙塵無組織排放管理，生（shēng）產工（gōng）藝應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，不得有可見煙塵外逸。
加（jiā）大煤氣發生爐揮發性（xìng）有機物（VOCs）治理力度（dù）。封閉酚水係統，收集全部吹風（fēng）氣、馳（chí）放氣，做到廢氣“應收盡收”，顯著提高（gāo）廢氣收（shōu）集率，鼓勵將（jiāng）收集的廢氣送至煤氣發生爐鼓風機入口進（jìn）行再利用；酚（fēn）水送至煤氣（qì）發生爐處置，或（huò）回收酚、氨後深度處理，或送至水煤漿爐進行焚燒等（děng）。禁止含酚廢水直（zhí）接作為（wéi）煤（méi）氣水封水、衝渣水。氮肥等行業采用（yòng）固定床間歇式煤（méi）氣化爐的，加快推進（jìn）煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻，短時間無法改為（wéi）間接冷卻的，造氣循環集輸、儲存、處（chù）理係統應封閉，收集的廢氣送至三廢爐處（chù）理。
加快涉工業爐窯企業運輸結構（gòu）調整。積極推進工業（yè）爐窯行（háng）業運輸“公轉鐵”“公轉水（shuǐ）”，大宗（zōng）貨物年貨運量150萬（wàn）噸及以上的，原（yuán）則上全部修建鐵路專用線（xiàn）；具有鐵路專用線的（de），大（dà）宗貨（huò）物鐵路（lù）運輸比例應（yīng）達到80%以上；不具備修（xiū）建鐵路專用線條件（jiàn）的，汽車運輸部分鼓（gǔ）勵采用國五及以上排放標準的汽車或新能源汽車（chē）。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉大宗貨物運（yùn）輸（除特種車輛、危化品車輛外，日進（jìn）出廠區運輸（shū）車輛10輛次以上）的（de）企業，應製定重汙染天氣應急運輸響應方案。鼓勵涉工業爐窯企業在非（fēi）重汙染天氣應急期間（jiān）采用國（guó）五及以上排放（fàng）標準的柴油貨車運輸。
（四）開（kāi）展工業園區（qū）和產業（yè）集群綜合整（zhěng）治。各市要於2020年4月（yuè）底前，製（zhì）定涉工業爐窯類工（gōng）業園區和產業集群的綜合整治方案，按照統一標（biāo）準、統（tǒng）一時間表的（de）要求，從生產工藝、產能規模、燃料類型、汙染治理等方（fāng）麵提出明確要求，推進區（qū）域環境（jìng）綜合整治和企（qǐ）業升級改造，提升產業發展質量和環保治理水平。加強涉工業爐窯產業集群能源替（tì）代利用與（yǔ）資源（yuán）共享，積極推廣集中供汽供熱或建（jiàn）設清潔能源中心等，替代工業爐窯燃料用煤；充分利用集群內工廠餘熱、焦爐煤（méi）氣等（děng）清潔能源，加強分質與梯級利用，提高能源（yuán）利用效率，促進形成清潔高效產業鏈（liàn）。
三、政（zhèng）策措施
（一）建立健全監測監控體係。加強汙（wū）染源自動監測。排氣筒高度大於等於45米或者當量內徑大於等（děng）於1米（mǐ）的工（gōng）業爐窯，排氣量相當於20噸及以上燃煤（méi）鍋爐的（de）工業窯爐，衝天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃（rán）料（liào）的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煆）燒爐（窯（yáo））、石（shí）灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐（lú）等，均納入重點排汙單位名錄，企業應安裝煙氣排放自動監控設施。鋼鐵、焦（jiāo）化、水（shuǐ）泥（ní）、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金（jīn）屬冶煉、再生有（yǒu）色金屬（shǔ）等行業，嚴格按照排（pái）汙許可管理規定（dìng）開展自行（háng）監測，按照技術規範安裝和運行（háng）自動（dòng）監控（kòng）設施。具備條件的企業，應通過分布式（shì）控製係統（DCS）等自動連續記錄環保設施（shī）運行及相關生產（chǎn）過程主要參數（shù），自動監控、DCS監控等（děng）數據（jù）至少保存1年，視頻監控數據（jù）至少保存3個月。
強化監測數據質量控製（zhì）。自動監控設施應與生態環境部門聯網。加強自動監控設施運營維護，自動監測數據傳輸有效率應達到90%，未達（dá）到的須實施整治。企（qǐ）業在（zài）正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工（gōng）況（kuàng）下，應（yīng）保證自動監控設（shè）施正常運行並聯網傳輸數（shù）據。生態環境部門對（duì）出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理（lǐ）。對在線監控設施開展隨機比對監測和設（shè）備檢查，嚴厲打擊篡改、偽造監測數據等行（háng）為，對監測機構、運維公司運行維護不到位（wèi）及（jí）篡改、偽造、幹擾（rǎo）監測數據的，以及排汙單位弄虛（xū）作假的，依法嚴格處罰、追究責任。
（二）加強排汙許可管理。按照排汙許可管理（lǐ）名錄規定（dìng）按期完成（chéng）涉工業爐窯行業排汙許可證核發。嚴（yán）格依證監管（guǎn），加大（dà）執（zhí）法處罰力度，清理無證排汙單位，依法依規責令停產停業，確保排汙單位落實持（chí）證排汙、按證（zhèng）排汙的環境管理（lǐ）主體責任。
（三）實施差異（yì）化管理。綜合考慮企業（yè）生產（chǎn）工藝、燃料類型、汙染治理設施運行效果、無（wú）組織排放管控水平及大宗物料運輸方式等，樹立一批行業標杆（gǎn）企業，引（yǐn）導（dǎo）產業轉型升級。在重汙染天氣應對、生態環境執法檢查、經濟政策（cè）製定等方麵，對標杆企（qǐ）業予以（yǐ）支持（chí）。對治汙設施簡（jiǎn）易、無組織排放（fàng）管控不力的企業，加大聯合懲（chéng）戒力度。
強化重（chóng）汙染天氣應對。將（jiāng）涉工業爐（lú）窯（yáo）企（qǐ）業全麵納入重汙染天氣（qì）應急減（jiǎn）排清單，做到全覆蓋，嚴格落實重汙染天氣應急預案。針對工（gōng）業（yè）爐窯等主要排放工序，采取切實有效的應急減排措（cuò）施，落實到具（jù）體生產線和設備。
（四）完善經濟政策。落實稅收優（yōu）惠激勵政策（cè）。嚴格執行環境保護稅法，按照有關條款規定，對涉工業爐窯企業給予相應稅收優惠待遇。納稅人排放應稅大氣汙染物的濃度值低於國家和地方規定的（de）汙染物排放標準百分之三十的，減（jiǎn）按百分之（zhī）七十五征（zhēng）收環境保護稅；低於百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。落實環境保護專用設備企業（yè）所得稅抵免優惠政策。
給予獎勵和信貸融資支持。各市可製定工業爐窯綜合治理（lǐ）獎（jiǎng）勵辦法，對工業（yè）爐窯綜合治理達標企業給（gěi）予獎勵。支持符合條件的企業發行企（qǐ）業債券進行直接融資，募集資金用於工業爐窯治理等。鼓勵（lì）政（zhèng）策性、開發性金融機構在業務範圍內，對工業爐窯深度治理、清潔能源替代（dài）等領域符合條件的項目提供信貸（dài）支持，引導社會資本投入。
實施差（chà）別化電價政策。落實好國家有關鐵合金（jīn）、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業差（chà）別電價政策，對淘汰類和限製類企業（yè）用電（含市場化（huà）交易電量）適時提高電價標準。
四、保障措施
（一）加（jiā）強組織領（lǐng）導。省生態環境廳（tīng）、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳（tīng）、省地方金融監管局共（gòng）同組織實施本方案，各司其（qí）職、各負其責、密切配合，形成工作合力，及時協調解決推進過程中（zhōng）的困難和問題。各市要（yào）按（àn）照打贏藍天（tiān）保衛戰總體部署，把開展工業爐（lú）窯大氣汙染綜合治理放在重（chóng）要位置（zhì），認真落實本方案各項工作（zuò）任務（wù）；建立工（gōng）業爐（lú）窯大氣汙（wū）染綜合治理重點項目動態管理清單，及時更新工業爐窯的大氣汙染治理和排放情況，並於每季度首月10日前報送省生（shēng）態（tài）環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳。
（二）強化企業主體（tǐ）責任。有關（guān）企業應按照本實施方（fāng）案要求，製定各（gè）自工業爐窯綜（zōng）合治（zhì）理實施計（jì）劃，加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔能源替代，實施深度治（zhì）理，確保按（àn）期（qī）完成改（gǎi）造任務。加強人員技術培訓，健（jiàn）全內部環（huán）保考核管理（lǐ）機製，確保治汙設施（shī）長期穩定運行。及時公布自（zì）行監測和汙染排放數據、汙（wū）染（rǎn）治理措施、重汙染天氣應（yīng）對、環保違法處罰（fá）及整改等信息，推動公眾參（cān）與和社會監督。國有企業和（hé）龍頭企業要發揮表率作用（yòng），引導（dǎo）行業轉型升級和高質量發展（zhǎn）。
（三）嚴格監督執法。圍繞工業（yè）爐窯大氣汙（wū）染綜合治理重點任務，提高執法強度和執法質量，通過（guò）“雙隨（suí）機、一公開”開展（zhǎn）工業爐窯專項執法行動，對不達標、無證排汙、未按證排汙、超標超總量排（pái）放（fàng）、逃避監管方式、弄（nòng）虛作假、擅自（zì）停運環（huán）保設施的企業，依法（fǎ）依規予以處罰。
（四）嚴格評價（jià）管（guǎn）理。2020年10月底前（qián），省生態環境廳組織對各市工業爐（lú）窯大氣汙染綜（zōng）合（hé）治理實施（shī）情況進行評估（gū）。嚴把工程建設質量，嚴防建設簡易低效環保治理設施。對工程建設質量（liàng）低劣的環保公司（sī）和環（huán）保設施運營管理水平低（dī）、存在弄虛作假行為的運維（wéi）機構，實施多部門聯合懲戒，納入信用信息共享平台，並通過“信用中（zhōng）國”“信用山東”等網站定期向社會（huì）公布；依法依規對失信企業在行政審批（pī）、資質認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府（fǔ）榮譽評定等方麵予以限（xiàn）製。
（五）加強技術支持（chí）。加強環（huán）保技（jì）術供需對接，鼓勵行業協會等（děng）搭建工業爐窯汙（wū）染治理交流平台，鼓勵企業與高等院校、科研機構、環保公司等開展（zhǎn）合作，創新節能減（jiǎn）排技術。支持行業協會出台相關汙染防治技術規範，加強行業自律，引導樹立行業標杆，助推行業健康發展。開展工業爐窯大氣汙染治理關鍵技術研究，製定工業爐窯大氣（qì）汙染綜合治理（lǐ）相關技術指導文件。
（六）加強宣傳引導。充分利用多種媒體定期向社會（huì）公（gōng）開工業（yè）爐窯治理情況，通（tōng）過典型案例的宣傳報道正確引（yǐn）導（dǎo）輿（yú）論，形（xíng）成社會監督壓力，努力營造全民支（zhī）持、全民參與工業爐窯大氣汙染（rǎn）綜合治理的良（liáng）好社會氛圍。邀請媒體參與相關工業爐窯治理的報（bào）道，大力宣傳生態環境保護的理念、政策等，關注輿情動態，及時回複社會廣泛關切的問題。
來源：山東省生態環境廳